從村村通看我國天然氣發展改革的未來
發布時間:2016年11月17日

  摘要:天然氣管網改革似乎陷入了停滯,但與其整天討論如何改革,還不如讓地方先干起來。天然氣管網村村通、縣縣通規劃以及以后的落實則具備這樣的功能。

  近日連續看到十三五期間浙江省完全實現天然氣縣縣通和山東實現全省天然氣管網村村通的試點規劃報道,感覺到天然氣時代正在一步步走進中國。浙江山東兩地的天然氣發展規劃是未來中國天然氣發展的縮影,有積極的示范效應。

  根據浙江省的規劃,十三五期間將建設覆蓋全省、多氣源銜接的天然氣管網,建成全省主環網,基本實現縣縣通。十三五期間根據山東的規劃,將全面放開小城鎮、社區、村莊、企業天然氣經營市場,爭取到2017年全部鄉鎮駐地全部通上管道天然氣。

  天然氣管網村村通的意義

  顯然,在天然氣管網里程以及與之相關的調峰設施總體不足的大形勢下,村村通、縣縣通規劃,即使目前僅停留在規劃階段,也堪稱天然氣大發展中的一個亮點,畢竟這一步已經邁出了。據稱,不僅僅是浙江和山東,全國其他省份均有類似的規劃和設想。

  從實體經濟運行層面看,縣縣通和村村通有助于加快能源轉型和經濟轉型。提高清潔能源消費比重是中長期全社會的發展目標之一。天然氣作為清潔能源,在我國一次能源中的占比遠低于全球平均水平。但在目前發展水平下,提高一個百分點的天然氣消費比例都非常困難??h縣通、村村通為夯實天然氣消費基礎提供了必要條件。若能在十三五期間完成此規劃,一定會產生跨越式發展效應。

  縣縣通、村村通工程首先擴大了城鄉居民的用氣范圍,實現全覆蓋,擴大居民用氣量。在此基礎上,與發達的管網系統相適應的工業商業用氣也將隨之得以提升。此舉對于改善國家能源結構,提升清潔能源消費比重,控制溫室氣體排放等經濟社會發展目標實現將大有裨益。

  相對于其他能源改革而言,中國的天然氣改革進程較為緩慢,可能與天然氣產業鏈環節復雜,各方面基礎薄弱有關。僅是天然氣價格改革就非常滯后,討論和推動了多年。

  目前關于天然氣管網改革的呼聲又一次在國企改革大背景下甚囂塵上。但由于各項改革進程緩慢,天然氣產業鏈運行缺少各項軟硬件的支撐,導致天然氣在消費量沒有出現大幅增長的情況下由供不應求轉向供大于求。

  過去的改革是單一的自上而下式,沒有將地方的積極性充分調動起來,推動起來有一定的難度。如今應轉換思路,按照改革自上而下與自下而上相結合的思路推進,充分發揮地方政府的力量,上下一致形成合力。地方政府發展的積極性上去了,自上而下的改革措施落實的阻力就會小很多。換而言之,一旦縣縣通、村村通工程規劃完成,那就得無條件運行下去,落實管網建設規劃的縣、村鎮需要有天然氣供應,而且供應要確保居民和工商企業能夠用得起。

  這樣,政府和企業會竭盡全力去克服這一過程中的各種問題,盡量降低成本,該放開的放開,該引進的引進。某種意義上,這就是倒逼機制。與其上層整天討論如何改革,還不如讓地方先干起來,在實踐中發現和解決問題。天然氣管網村村通,縣縣通規劃以及以后的落實則具備這樣的功能。

  互聯互通:下一步管網建設走向

  首先,縣縣通、村村通要與主干線統籌規劃。浙江縣縣通、山東村村通規劃中關于省網支干線的建設規劃均有明確表述。但是從國內天然氣管網運行的實際經驗教訓看,需要注意省網與全國性主干管線的匹配問題,畢竟目前沿海地區天然氣供應主要來源之一是管道氣。之所以強調這一點主要是考慮防止出現小馬拉大車現象出現。

  姑且先拋開氣源問題不談,僅從管網角度看,如果出現地方管網與全國性管網之間的不匹配,那也是可以造成氣荒現象的。而且有可能是總量供大于求狀態下的氣荒,這種現象也不是沒有出現過。這就就好似一個人的毛細血管豐富而主動脈血管不足。因此,類似于山東、浙江地方管網的建設規劃一定要與主干線規劃建設聯系起來,需要統籌考慮。

  其次,縣縣通、村村通要兼顧省級管網互聯互通。國內的村村通、縣縣通規劃雖然有其積極意義,但是從市場化推進角度看,僅僅以省、市、自治區為獨立單元的內部村村通、縣縣通顯然還不夠,還需要省際之間的互聯互通。區域管網的互聯互通是實現天然氣資源優化配置、提高供氣安全的前提條件。

  美、俄等天然氣大國管網布局均如此,俄羅斯的天然氣管網與歐洲管網互聯互通,歐洲幾乎所有的國家都有相互連接的天然氣管網。美國的天然氣管網總長大約在50萬公里,其中跨境管網長度約占到了70%。正是有了這種互聯互通,集州內管網與州際管網于一體的全國性天然氣網絡,方才使得美國的天然氣消費潛力被充分發掘,天然氣市場得以蓬勃發展。中國應借鑒這一國際經驗,在省級縣縣通、村村通基礎上并做好管網聯通的規劃。

  再次,縣縣通、村村通要注意由點及面,逐漸推進。就中國目前發展形勢看,首先應該做好沿海省份管網的互聯互通,之后逐漸向內陸地區滲透,這主要是因為沿海有LNG氣源優勢。目前的沿海地區管道氣供應主要是西氣東輸、川氣東送等管道。沿海經濟相對發達,人口密度大,天然氣需求領域廣泛,如果實現村村通、縣縣通工程,需要充分借助于LNG進口實現天然氣供應。因此,LNG接收站建設力度要加大。而且沿海省份之間管網實現互聯互通也有助于發揮LNG接收站的調峰功能。至于長輸管道氣,則應考慮流向的轉移,近距離消費,這又涉及到未來內陸地區的支線管網建設了。

  夯實氣源基礎甚為關鍵

  如果考慮縣縣通、村村通管網覆蓋因素,可以肯定的講,天然氣的消費肯定較目前的天然氣消費量有大幅提升。供應決策時需要考慮在維護現有氣源供應格局的基礎上進一步拓寬氣源,提升天然氣供應保障程度。

  目前國內的天然氣產量只有1200億立方米左右。盡管國內相關評價機構認為我國的天然氣生產潛力很大,到2020年乃至2030年常規天然氣產量有望達到2000-3000億立方米,但是畢竟沒有變現。即使將來這些預測真的能夠變現,估計面對整個國家的天然氣管網互聯互通也還是不夠的,因此還需要依靠國際資源。

  國際天然氣價格正處于相對低迷階段,從中長期角度看,氣價估計也不會高出太多,正是利用國際資源的好機會。只有充分利用國內外兩個市場的資源,盡可能實現氣源多元化,未來的天然氣供應風險方可降至最低,村村通、縣縣通才有氣源保障,互聯互通管道的調劑余缺功能也才有實現的基礎。

  我國應加大天然氣資源引進力度。管道氣可以考慮引進俄羅斯氣源。LNG進口氣方面,近年年新上馬的一批LNG項目將陸續投產運營,這些項目建成投產后將來的天然氣流向重點區域之一是亞洲市場,亞太市場正在表現出買方市場特點,而市場形勢變化對中國這樣的需求大國是有利的。此外,LNG接收站的建設在管網互聯互通的條件下,在一定程度上還具有促進市場化定價能能。這也是未來中國天然氣供應體系發展所不可或缺的。

  綜合考慮中國目前的環境狀況以及發展目標,今后大力發展天然氣是歷史的必然選擇。氣化中國應該是能源結構調整的重要目標之一。管網建設一旦邁出縣縣通、村村通這一步,便是開弓沒有回頭箭,要堅定不移的走下去。


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